[职官]戴均良:我国行政区划调整不增加机构不增加编制；行政区划层次过多会影响行政管理效率 [复制链接]

【来源：人民网】  
　　人民网北京9月29日讯 今天下午，民政部区划地名司司长戴均良接受人民网专访时说，我国目前正处在城镇化加速发展的时期，行政区划调整不可避免，这是一个渐进和动态的过程。行政区划调整从总量上不能增加机构，不能增加编制。

　　戴均良说，行政区划的调整和完善是一个渐进的过程，也是一个动态的过程。特别是在城乡大转型的时期，工业化、城镇化快速发展的时期。目前我国的城镇化水平是43%，“十五”期间是47%，再到最高值（峰值），2040年左右可能达到70%，在这个过程中，行政区划体制，就会在不断的调整完善过程中
　　戴均良介绍，要调整好行政区划，第一要有利于经济的发展，要因地制宜，实事求是。在控制的基础上，逐步的进行，不能一哄而起。必须在做好稳定工作的前提下做好调整。
　　第二、要有利于行政管理和服务群众。行政区划的目的，一方面是管理社会发展经济，一方面是要为人民群众服务。比如乡镇的设置，我们对规模过小的乡镇设置，因为浪费资源、重复建设问题比较突出，所以这些年来，不断地进行了乡镇的撤并、精简，但是一定要从实际出发，要能够方便农民群众办事，方便为农民群众服务，不能不切实际，不能调整后，不方便群众办事。
　　第三要服务和精简机构的原则。也就是有利于精简机构，在行政区划调整过程中，原则上，从总量上，不能增加机构。不能增加编制。要提高管理效率，对规模过小的一些地方，要进行适当的调整，减少机构、减少编制，减少行政的开支。
    　第四要有利于民族的团结和边防的巩固。对边疆一些行政区划调整要甚之又甚。对民族地区行政区划也要甚之又甚，因为我们行政区划建制中，有一个地方自治的建制，自治区、自治州、自治县，这都是民族自治地方。对这些地方的调整，一定要促进民族团结。更要慎之又慎。
　　据了解，国外在城市化进程中，从城市化水平百分之二十几到百分之七十五、八十的过程中，行政区划在不断的调整和变换中。英国进行过四、五次大的调整，法国、日本、美国都在不断的进行行政区划的调整完善。特别是日本，行政区划的调整经过了100年的历史，到现在，我们去年有一个副市长去访问，还在进行大规模的撤并，为什么就是交通通信条件的改善，生产力的发展，要求进行调整。我国目前也正处在城镇化加速发展的时期，行政区划的调整，是不可避免的。
　　今天下午，人民网强国论坛、中国政府新闻和民政部网站联合举办的“民政工作与和谐社会建设”系列访谈。民政部区划地名司司长戴均良就区划地名与和谐社会建设主题与网友进行在线交流。

【来源：人民网】
　　人民网北京9月29日讯“行政区划的层次不宜过多，层次多了，必然会影响社会发展的合理，影响行政管理的效率。”今天下午，民政部区划地名司司长戴均良在接受人民网记者采访时指出。

　　人民网强国论坛、中国政府新闻和民政部网站联合举办“民政工作与和谐社会建设”系列访谈。

戴均良是第三位来到人民网与网友在线交流的民政部司长。

　　戴均良与网友在线交流的主题是“区划地名与和谐社会建设”。他认为，行政区划体制是国家行政体制的根本组成部分，在某种程度上是治国安邦的重要手段。行政区划结构怎么样，设置的怎么样，关系到一个国家的边防巩固、中央能否有效的统治地方、地方能否高效率的进行管理和建设。

　　戴均良说，随着我国工业化进程的加快，城镇化的推进，城镇人口的增加，行政区划体制必然要得到调整，特别是市、市辖区、镇这些体制结构的调整，调整市辖区结构、完善市辖区结构，这些都是对经济发展有着直接影响的。现在的交通条件发达了，提高了县域经济管理层次和管理效率。省改县体制改革是一个发展的趋势。东中部地区正在不同程度地进行这方面的改革和探索，吉林省、广东省、浙江省等省份已经取得了非常好的效果。

像设立地级泰州市之类，也能不增加机构吗？

应建立中央——省——市县——乡镇四级行政区划体系，减少行政区划层次，提高政府效率

精简机构、减少区划层级必须在提高政府效率的基础上进行；

现在一些基层的乡镇撤并并不合理，而且也没有减少行政人员和财政支出，这可能是由于基层民政区划决策者的水平问题

省改县体制改革是一个发展的趋势？

省管县吧？

你管得過來麽？四万多個鄉鎮、大約三千個縣，用約三十個省管得過來麽？或許有些人說可以分省、增加省的個數。但問題又來了，你能直接管理六七十個下屬麽？
以我國的人口和面積的規模，最高一級的行政區劃的規模就應該跟一個中等國家——比如歐洲大國——相近，低級區劃的規模纔有可能去參考人家國外的情況

大陆31个省市自治区一共就2296个县市（含林区、特区等）（2006.8.31）

以下是引用皖北小城在2006-9-29 23:03:39的发言：
应建立中央——省——市县——乡镇四级行政区划体系，减少行政区划层次，提高政府效率

把中央也分到行政区划里？

第四要有利于民族的团结和边防的巩固。对边疆一些行政区划调整要甚之又甚。对民族地区行政区划也要甚之又甚，因为我们行政区划建制中，有一个地方自治的建制，自治区、自治州、自治县，这都是民族自治地方。对这些地方的调整，一定要促进民族团结。更要慎之又慎。"

象河北大厂、孟村这样刻意划出来设立民族县的就可以取消，徒增机构罢了！

撤销地级机构，增加省级机构，机构数量还是减少很多的。地级机构的人员可按原职级安排到新的省级机构或县级机构中。

好象乡镇的功能正在弱化,这也是未来行政区划改革的潮流吗?

也就是和台湾那种一样啊，省既管县又管城市（城市下面设区，县下面设立乡镇和一般市）

支持!

宪法没有规定市可以管县!

中央的想法是好的,但是下面就变了

引用第5楼lenvo于2007-12-12 13:52发表的  :
中央的想法是好的,但是下面就变了

最好不要再用「想法」之類的詞兒了，好像一切好提議都是神仙為人民定的一樣。只能算是「決策傾向」吧，因為這些決策的動議都是自下而上自上而下互相策動的結果，而非少數「領導」的英明創造。

行政区划是渐进和动态的，逐步进行，不断调整，也就是说近期要有动作的，明年调整什么地方？

撤销民族自治行政区，人民就不能当家做主了，就不能安居乐业了。

个人履历

　　1980.01——1981.07，湖北省浠水县城关中学教师；
　　1981.07——1982.08，湖北省浠水县高中教师；
---------------------------------------------------------------------------------------------发迹前也就是个普通中学老师　　1982.08——1983.08，湖北教育学院培训学员；
--------------------------------------------------------------------------------------------组织送去培训了一年　　1983.08——1986.07，吉林大学历史系历史学专业硕士研究生；
--------------------------------------------------------------------------------------------考上了研究生，人生起飞的基础　　1986.07——1987.04，国家民政部政策法规司工作人员；
--------------------------------------------------------------------------------------------分配到国家部委，包分配多好啊　　1987.04——1989.03，国家民政部政策法规司副主任科员；
　　1989.03——1992.04，国家民政部政策法规司主任科员；
----------------------------------------------------------------------------------------------从一般工作人员到主任科员　　1992.04——1994.08，国家民政部办公厅综合处副处长；
----------------------------------------------------------------------------------------------关键一步，办公厅核心，综合处强势　　1994.08——1995.01，国家民政部政研室副主任；

　　1995.01——1997.08，国家民政部部长秘书；
　　1997.08——2002.03，国家民政部区划地名司副司长（其间：2001.03—2002.03，中央党校一年制中青班学习）；
　　2002.03——2007.07，国家民政部区划地名司司长；
　　2007.07——2007.08，中共沈阳市委常委，沈阳市人民政府副市长人选（挂职两年）；
　　2007.08——2008.01，中共沈阳市委常委，沈阳市人民政府副市长、党组成员（挂职）；
　　2008.01——2008.02，中共沈阳市委常委，沈阳市人民政府党组成员（挂职）；
　　2008.02——2009.09，中共沈阳市委常委，市人民政府党组副书记，副市长；^[1]
　　2009.09——2010.07，国家民政部区划地名司司长；
　　2010.07——2012.09，国家民政部直属机关党委副书记、人事司（社会工作司）司长；^[2]
　　2012.10，民政部党组成员^[3]、副部长^[4]。^[5]

也算是“年轻的"副部长

厉害，当年还看他的分省论

升官了，是否区划改革会快点实现？

10月份的事了

区划地名司 会不会并到发改委去？