http://forum.xinhuanet.com/detail.jsp?id=22049135一个令人深思的行政区划
华东大地上有个地级市——叫枣庄市。其实，这个市在历史上不足两个县的行政区域，却划成八个县级以上的行政区，增加了行政机构，加重了人民群众的沉重税费负担，这样的行政区划在我国的历史上是没有的。
专家程：这是一个“扭曲的行政区划”。下面就其这一行政区划作下论述。
1、 违背客观规律，肢解人文历史。
枣庄市原是老峄县辖区的村庄，既没有人文历史，又没有区位优势，而是日本帝国主义侵略中国，在枣庄开矿挖煤，所剩不多的煤资源。建国后，在“大跃进”计划经济的年代里和左的错误思想影响下，在不清楚枣庄地下煤炭资源还能采多少年的情况下，1960年1月盲目的撤消峄县，将峄县管辖的枣庄矿区设立了市（县级），1961年9月升为地级市，在峄县的基础上，划为峄城区、台儿庄区、齐村区，并将滕州(滕县，这时滕州不属枣庄)的临城公社164个自然村划归枣庄市成立了薛城区，滕州1979年由济宁地区划归枣庄市，1983年将滕州（滕县）东部八个公社划出又成立了山亭区。行政单位在历史上不足两个县（滕县、峄县：原滕县包括今整个微山县、薛城区、山亭区大部分乡镇、徐州市的贾旺区；原峄县包括今苍山县的西部大多数乡镇），现在却划成了八个县级以上的行政区，即“八个县级以上政府单位”：一个地级市枣庄市、一个代管市滕州市、五个县级区（市中区、峄城区、台儿庄区、山亭区、薛城区）、一个枣庄市经济开发区（内设财政局、建设局、公、检、法等机构，已成为准副地级行政建制政府），陆续建立了6个没有产业的县级行政区，致使区划不合理。肢解了几千年形成的名县人文资源和县域特色，违背了历史客观发展规律。
2、 增加行政机构，制约经济发展。
由过去不足两个的行政区域，却划成了八个县级以上的行政区，这必然造成行政区增多、机构增多、人员增多，加大了行政管理成本，降低了工作效率，制约了经济发展。实践证明，除造成经济矛盾突出以外，更暴露出行政管理体制上的弊病，设市划区并没有使经济得到发展，反而阻碍了生产力的发展。下面通过《2004年出版的枣庄市年鉴》对五个区、一个县级市、一个枣庄市经济开发区几项数字分析就一目了然：2003年枣庄各区和滕州市几项数字分析对照表
区县名称 面积（平方公里） 人口（万人） 国内生产总值（亿元） 财政收入（亿元） 四大班子职数含助理
市中区 375 49.14 35.7 2 38
薛城区 506.72 46.57 36.74 1.87 39
峄城区 627.6 36.02 30.11 1 38
台儿庄区 538.5 28.64 36.5 1.2 35
山亭区 1018 46.57 29.3 1.34 42
五个区合计 3065.82 206.94 168.35 6.41 192
滕州市 1485 157 170.65 （境内）14
（地方）5 37
（另外，枣庄市经济开发区面积100平方公里、国内生产总值3.42亿、财政收入2064万元。）开发区管委会领导成员7人。
6个县级政区的人口206.94万人，面积3065.82平方公里，6个县级区四大班子领导199人，甚至有的区领导班子人员比一个滕州市的领导班子人员多出5人。这么多的人、这么大面积、这么多的领导人，只创造国内生产总值168.35亿元。一个滕州市人口157万人、面积1485平方公里、领导班子37人，人口比他们少、面积比他们少、领导班子人员比他们少6倍，却创造的国内生产总值比他们6个县级区还要高，达到170.65亿元。
有关枣庄市经济开发区问题，开发区在薛城境内，而人为地将开发区变成一级政府，将薛城区的南石镇划归开发区，并将南石镇分成了两个街道办事处，导致行政机构庞大重叠，增加机构人员，从开发区管委会到街道办事处，行政管理人员已达400人左右。这样的开发区并不是靠本身的经济力量形成的，而是借助权力优势集全市的钱财搞的“形象工程”，是“计划经济”的残余形式，没有科学性。不仅对经济发展起不到作用，反而限制了现有产业经济的发展。而枣庄把不属于开发区的产业划为自有，已成为社会上的笑谈。如鲁南高新技术化工园区就是典型的一例。鲁南高新技术化工业园区，在滕州市木石境内，始建于60年代，国家投资，滕州市用地参股，滕州市有部分产权。可是，枣庄利用权利优势划归这个开发区管理。该企业税费由开发区来收。这个开发区管委会的管理人员的工资基本上是由该企业发放。请问这样的开发区，能起到什么样的经济发展作用？只不过多了一层臃肿的机构，加大企业沉重负担的作用。
3、 加重群众负担，影响和谐社会。
这种不合理的行政区的设置，在我国历史上是非常罕见的。历史上两个县的干部在60年代不足500名，变成了一个地级市、七个县（市、区），干部增加到17000多名，比60年代多出34倍多，还不包括离、退、养干部（退养干部：指退休年龄不到，提前离岗休息的干部），退养提拔，再退养再提拔，循环往复，以至无穷，其财政供养不堪负重，这八个县级以上的官员，一年就吃掉5个亿的财政收入（皇粮）。这样贫困的枣庄市，人民群众怎能负担？这样的行政区划，何谈科学发展观？何谈减轻农民的负担？还影响到和谐社会。其表现：
（1）争夺旅游资源。滕州与山亭几千年来就是一家，由于1983年人为地分成两家人。在连青山旅游资源开发的问题上，滕州市的东郭镇与枣庄市山亭区的店子镇为这块旅游资源，你争我夺，引起两家群体争斗。
（2）互争人文历史。因小邾国遗址问题，也引起两家争斗。中科院资料、教科书及词典都记载的很清楚，小邾国古城遗址在滕州境内，这是不争的事实。2002年6月，在山亭区东江村东南发现了古墓葬。经考证，这是小邾国国君颜友始祖的陵墓。枣庄市却以新闻媒体将其错误的宣传为小邾国遗址，于是又引发滕州市与山亭区争斗，造成了人为的历史割裂，另外影响经济发展和社会稳定。历史证明，县域特色和人文历史的形成和发展，不是以人的意志为转移和某一人的好恶随心所欲来改变的。你违背了历史客观发展规律，就要受到历史客观规律的惩罚。
4、 事无巨细瞎指挥，束缚实际治市手脚。
滕州1979年由济宁地区划归枣庄市，1988年撤消滕县设立滕州市。在管理上地区和市大不一样。以前省县之间虽然也有个中间层，但主体是地区领导体制。地区作为省（自治区）的派出机构，从职能任务、机构设置到具体的领导方法，与地级市有明显的区别。那时地区对县领导很简单、很务实，而市对县的领导则要繁琐得多、琐碎得多。地区对县的领导主要是党务和行政督导，市对县的领导除党务、行政外，还包括经济事务。从地区领导县体制转到市领导县体制后，省里对县的领导的各项工作都要经过地级市中转，在政治、经济、社会各领域省与县的中间环节大大增加，县的自主权明显减少，导致市和县的管理成本大大增加。仅应付市里检查接待一项，县里就应接不暇。枣庄是个小市，但麻雀虽小，却五脏俱全。实行市领导县后，市里机构多、工作人员多，对县里领导的实，因而到滕州来检查的也多，次数也多，滕州的有关部门进行过统计，枣庄的五大班子及所属部、委、办、局平均每年到滕州检查工作的达6千多人次。市里到县里检查频率高，县里接待任务自然会高，平均一天接待市的部、委、办、局“检查指导”工作的人员26人次。这样一次次的下来所谓指导、所谓检查，县领导及有关部门负责同志只得忙于接待应酬，哪有精力搞经济。另一突出问题就是文山会海。中央和省里下发文件时很多是下发到县，但地级市为了贯彻上级文件精神常常要再发个文件进行贯彻落实。去年滕州收上级的文件500多个，其中71%来自枣庄市的。重复开会的问题也突出。现在的交通和通讯都很发达，省里很多会开到县一级，县市有关人员一同参加省里的会议。但为贯彻会议精神，地级市一般要再召集各县、区开会，范围扩大到乡（镇、街道）一级领导参加，这样县里既要参加省里的会议，又要参加市里的会，造成人力物力的浪费；因机构增多、人员增多、官员增多，有的部门为了有事干，忍不住替基层代劳，越过县工作直接插到乡镇里，事无巨细包办代替统管起来，有的甚至没事找事干，人为地增加繁文缛节，管了很多不该管、管不了、管不好的事，干了自己不该干的事。如一个时期滕州的出租车也由枣庄管理，出租车上的牌子都定为“枣庄”，一个县级市竟然连地名权也没有了，严重的束缚了滕州以实际情况治市的手脚。
综上所述，使我们清醒的认识到，是多设县级区对发展和减轻农民负担有利、科学呢？还是不设区或恢复两个历史原县对发展经济和减轻农民负担有利、科学呢？按照行政管理的一般原理，管理层越多，管理成本就越高，而管理效率就越低。那么，同样县级区设立的越多，增加的官员就越多，吃皇粮的人数就越多，而辖区的人民群众负担就越重。在铁的事实面前，市管县这种行政管理体制，我们还能维持多久呢?
[ 此帖被湖鹰在2015-04-18 11:27重新编辑 ]
