“理由是没钱养这么多县”,这个理由只是一方面。更主要的是一级行政区不可能那么多,若是因为路径依赖被迫设立了很多那也只是路径依赖和历史问题(如越南),没有理由故意去多设。而且,正是在经济大发展的阶段,地方建设和发展对权力的需求是很大的,机构也倾向于扩编,这时候更需要的是增加层级还是横向增编就不可一概而论了。你说的道县制有个问题,城市怎么办?日本内部的各个区划改革派别基本上极少有要求增加层级的。回到前面的问题,县如果不动,上面再加道,市怎么办?道县市,三级制还稍微稳妥一些。全日本可以设7到8个道,县不太需要增设了(人口都负增长了),基层行政区可以统一一下,市和乡,町和村改成乡。